備受關註的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。11月15日公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出,研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
  中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說:“‘漸進式’既符合國際慣例,又符合中國國情;既是應對老齡化的措施,又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’,這次明確為‘研究制定’,體現了改革的決心,意味著延遲退休進入到實質操作層面。”
  延遲退休是“情非得已”
  近年來,關於延遲退休年齡的討論不斷,學界普遍認為:實行延遲退休是一種趨勢。
  隨著我國人口老齡化的加劇,人均壽命增加,養老金統籌賬戶給財政造成的負擔也在不斷增大。
  去年12月,中國社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金髮展報告2012》顯示,中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關後,2011年突破2萬億元大關,達2.22萬億元。
  此外,養老金當期(2011年)結餘是4130億,但是剔除高達2200億財政補貼,再剔除補繳1500億,當年收支餘額僅是300億,再剔除預繳的以及清除歷史債務,2011年結餘幾乎是零。
  鄭秉文認為,“我國退休年齡每延遲一年,養老統籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。”
  但是,首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者,從人口老齡化的角度來說,提出延遲退休是對的,需要警惕的是把延遲退休作為彌補養老金缺口的藥方。
  朱俊生解釋,現在出現養老金的缺口問題,最主要的原因是政府的轉軌成本,《決定》中政府也開出瞭解決的“方子”,可以通過國有資產劃撥、提高國有資產收益上繳等,最關鍵的是需要政府要承擔責任,提高基金的保值增值。
  實際上,從個人自身來說,在延遲退休問題上,每個人或許也都有自身的考慮。
  一位不願透露姓名的專家稱,一些重體力勞動或危險崗位的人反對延遲退休可以理解,很多有勞動能力的人反對延遲退休,主要是想一邊繼續工作一邊領取養老金。
  延長到65歲退休?
  今年8月,人社部表示,正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。隨後,清華大學提出的養老體制改革方案率先公開。
  清華大學對於延遲退休提出的方案是:第一,從2015年開始,1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金,1966年出生的推遲2年,以此類推,到2030年實現女性65歲領取養老金。第二,從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金,以此類推,到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。
  按照社會普遍提出的將男性職工的退休年齡從60歲延長到65歲,需要在多長時間內完成呢?
  朱俊生認為,日本和美國,雖然只是延長了三四年的退休年齡,用了30至40年的時間去過渡,時間越長,給大家調整的空間越大。
  今年4月,全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年產業高端論壇”上介紹,2013年,我國老年人口數量將突破2億大關,達到2.02億,占全國總人口的14.8%。
  按照國家標準,中國實際上已經進入老齡化社會,在未來的一段時期里,隨著人口老齡化的繼續發展,用30~40年的時間完成5年的延遲退休年限是否可行,存在爭議。
  首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者,很多專家實際上都在探討用1年延長1歲,或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。“從60歲延長到65歲,也許10年就可以完成,2年延1歲,沒有什麼大問題,延長5歲用10年時間已經很長了。”
  唯一可以確定的是不會馬上實施
  對於清華大學的方案,國家發改委某所長楊宜勇則提出自己的意見:“按第一方案,1974年出生的女性,不是明擺著要65歲才能領取養老金了嗎?按第二方案,也差不了幾年,這到底是‘漸進式’,還是‘激進式’的?”
  楊宜勇認為,應該採取“小步慢走”的“溫和”方式,“每年增加一個月或者兩個月,也就是從今年開始,退休年齡是60歲加一個月……這樣溫和地延長。”
  那麼,延遲退休預計何時實施?
  庹國柱說,具體什麼時候開始執行,要根據當時的勞動力狀況。中山大學社保研究中心主任申曙光認為,放開二胎、適當降低社保繳費率等都給延遲退休帶來了變量,實施前需要量化計算和很多配套措施,但“唯一可以確定的是不會馬上實施”。
  申曙光表示,決定里“研究制定”的言外之意,現在還沒有形成最終方案,預計國家接下來會開展這方面專題研究。
  鄭秉文介紹,從世界範圍來看,延遲退休年齡有兩種策略:一是彈性(柔性)延遲領取養老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為:前者是“可選項”,秉承自願的原則;而後者則不然。
  他認為,決定提出的“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”正是對社會保障“十二五”規劃綱要提出的“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”的繼續和細化。
  “從全世界的實踐來看,延遲退休年齡沒有一步到位的,而是採取漸進式的方案,每幾年延長3個月,延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。”鄭秉文分析,“從這一角度來看,研究制定漸進式延遲退休年齡政策將成為我國下一步改革的重要試驗區。”
  本報綜合新華社、《每日經濟新聞》、《新快報》等報道  (原標題:“漸進式”延遲退休何時實施?)
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